各街道办事处、地区办事处(乡政府)，区政府各委、办、局，各区属机构：

今年以来，全区各部门、各单位广泛开展了全程办事代理制工作，并取得了初步成效。为进一步优化区域发展环境，切实转变政府职能，提高工作效率和服务水平，根据市政府相关要求，区政府就进一步做好全程办事代理制工作提出如下意见：

一、主要内容

全程办事代理制是指政府各工作部门事先以一定形式向社会公开办事项目，根据职责和权限，在规定时限内无偿为申请人代理办结申请事项或提供各种便民服务措施的办事制度。申请人包括辖区范围内的公民、法人和其他组织，办事项目包括区属范围内的所有审批事项和涉及群众生活的主要服务事项。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，不断深化行政管理体制改革，转变政府职能和机关工作作风，规范行政行为，建立科学有序、合理顺畅、廉洁高效的行政运行机制和科学合理的为民办事制度，进一步优化手机彩票网的发展环境。

(二)工作原则

坚持便民、公开、依法、高效的原则。实现一口受理，全程办事代理，有机运作，按时反馈，依法公正，透明高效。

三、总体目标和主要任务

(一)总体目标

我区全程办事代理制工作的总体目标是：建立一支队伍，形成两种方式，完善三级网络。

1. 建立一支队伍。以各单位具有对外审批和服务职能的工作部门及其工作人员为基础，建立一支专门的全程办事代理工作队伍，以利于加强管理，提高工作效率。

2. 形成两种方式。形成“网上”和“网下”两种办事方式。建立连接区政府各部门、各单位并与市政府有关部门连通的网上服务平台，使一部分申请人可以直接从网上办理申请事项；另一方面，申请人可以利用“政府热线呼叫中心”进行咨询或直接向承办单位提出代办申请。

3. 完善三级网络。完善社区——街道办事处、地区办事处(乡政府)——区政府各工作部门的三级服务网络，形成联通互动、分级监督、统一管理的为民服务体系。

(二)主要任务

按照确定重点、分步实施、整体推进、务求实效的要求，重点做好以下四项工作：

1. 完善基层代办组织。在各街道办事处建立的便民服务中心和便民服务代办点基础上，2004年年底，有条件的街道办事处便民服务中心和便民服务代办点要实现网络连接，实时监控。在农村地区，要于2004年建成3—4个地区办事处(乡政府)便民服务中心和部分便民服务代办点；2005年9月份以前，农村地区所有地区办事处(乡政府)都要设立便民服务中心和便民服务代办点，具备条件的要实现网络连接，互动服务。

2. 实施电子政务网上审批工程。2004年年底开通使用电子政务网上审批二期工程，实现与市政府有关部门直通互动，做到涉及群众利益的主要审批项目网上公开、网上办结，并逐步实现所有审批事项上网审批的目标；2005年9月份以前，实现区电子政务网上审批系统与部分街道办事处、地区办事处(乡政府)便民服务中心和便民服务代办点的对接连通，达到居(村)民主要政务和事务需求不出社区即可完成全部申请工作的目的。

3. 开通政府热线呼叫中心。2004年年底以前，开通政府热线呼叫中心，为群众提供咨询服务。

4. 完善区投资服务大厅功能。在区投资服务大厅已开办奥运项目全程代办的基础上，2004年年底前陆续开通其它重点项目的全程代办工作。同时，运用电子网络手段整合审批和服务机构设置，推行“一口受理”的工作模式，力争在2005年使区投资服务大厅成为全区的“政务大厅”。

四、工作职责分工

(一)区政府办：对全区的全程办事代理工作进行总体规划和设计，对全区各单位的全程办事代理工作进行总体协调。

(二)区监察局：对各部门履行全程办事代理的职责情况进行监督检查，接受对区政府各部门全程办事代理事项的投诉，协调和督促各部门依法、高效办理代理事项。

(三)区发改委：对电子政务网上审批二期工程进行开发建设，对网上审批的内容和形式进行清理，并与市、区有关部门进行联系、协调，确保网上审批在内容和形式上的方便、快捷。

(四)区信息办：对全区全程办事代理电子政务建设(特定项目除外)进行总体规划和项目实施，并负责电子政务的人员培训和网络维护；设立政府热线呼叫中心，运用电子网络技术提高便民服务的科技含量和工作效率。

(五)区法制办：对全程办事代理的行政审批事项进行清理，对审批的程序和环节进行认定，按照《中华人民共和国行政许可法》的要求，结合全程办事代理事项对政府各部门工作机制和工作程序进行协调、监督。

(六)区投资促进局：对区投资服务大厅的机构和人员进行调整，建立专职代办队伍，使其更有效地办理申请人的代办事项；对奥运项目、落户CBD的金融企业、跨国公司总部、连锁经营总部及经营范围符合区域重点发展方向的重点企业等重点项目实行全程办事代理。

(七)负有审批和服务职能的政府各部门：区属各职能部门、市垂直管理部门承担的审批和服务事项，能够集中办公的，原则上都要集中到区投资服务大厅实行集中办公；本单位还需要保留受理申请事项的，要设立统一的受理窗口，集中受理申请人的申请事项。

(八)街道办事处和地区办事处(乡政府)：组建本单位全程办事代理的领导机构和办事机构、确定办公场所、完善办公设备。根据区政府统一要求，确定全程办事代理的服务和审批事项，按照职责权限办理或向区政府有关部门转交代办申请材料，对辖区内代理事项的办理情况进行监督并向有关部门反馈情况。

五、工作要求

(一)加强领导，健全机构

具有对外审批和服务职能的单位要建立相应机构，建立健全工作流程及规章制度，确定受理事项，设立受理窗口，明确工作职责，由行政一把手负总责，纪检监察部门负责监督，全面推进全程办事代理工作。

(二)创新机制，统筹兼顾

1. 把全程办事代理与贯彻《中华人民共和国行政许可法》相结合。各部门、各单位要按照《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，调整内部的机构设置和人员配备，充分利用电话、短信、信函、网络等多种形式为群众提供咨询和代理服务，实现资源共享，提高办事效率，切实解决职能交叉、权责脱节和多头审批等机制弊端。

2. 把全程办事代理与政务公开相结合。各部门、各单位要把全程办事代理的服务项目、服务对象、办理程序、办事手续、完成时限、法律法规规定的收费项目的收费标准、投诉办法等向社会公开，建设“阳光政务”。

3. 把全程办事代理与加强监督相结合。各部门、各单位推行政务公开和全程办事代理情况列入区政府“双百”考核内容，加大网络监督和群众投诉的处理力度，对违纪违规的行为进行查处。各部门、各单位要加强对全程办事代理工作的监督协调，发现问题及时处理，不断完善和改进工作。

(三)扩大宣传，提高认识

各部门、各单位要利用多种形式做好全程办事代理制的宣传工作。一方面，通过宣传使群众充分认识其意义和作用，以取得良好的社会效果；另一方面，通过宣传教育使政府部门工作人员转变观念，提高认识。新闻宣传部门要充分运用报刊、电视、网络等新闻媒体，对全程办事代理过程中的先进典型事迹及时进行宣传，营造氛围，推动工作深入开展。

附件：手机彩票网推进全程办事代理制工作领导小组成员名单

二OO四年九月七日

附件：

手机彩票网推进全程办事代理制工作

领导小组成员名单

组 长：陈 刚 区长

副组长：戴继楼 常务副区长

佟克克 副区长

束 为 副区长

成 员：王 春 区政府办主任

陈家康 区监察局局长

张春秀 区发改委主任

赵增华 区农委主任

王智玲 区街办主任

梅诗曙 区信息办主任

刘 勇 区法制办主任

吴学文 区投资促进局局长

邵丹峰 区委宣传部副部长